近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了新能源市场化改革的新举措，这一方案的出台引发了广泛关注。那么，这项改革方案是在怎样的背景下提出的？其中有哪些核心亮点？又将如何影响新能源行业的发展？让我们一同聆听专家的深入解读。
据统计，至2024年底，我国新能源发电装机规模已达到约14.1亿千瓦，占据了全国电力总装机规模的40%以上，成功超越了煤电装机。随着新能源的迅猛发展，原有的新能源上网电价机制亟需进行调整。
中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟指出，新能源规模的持续扩大使得固定电价难以准确反映电力市场的供求关系，也不利于构建能够体现资源调节价值和公平承担成本的价格体系。同时，新能源建设成本的降低以及电力市场规则的完善，为新能源参与市场化交易创造了有利条件。
本次改革的核心内容主要包括：推动新能源上网电价全面市场化、建立新能源可持续发展价格结算机制，以及区分存量和增量项目分类施策，旨在促进新能源行业的持续健康发展。
针对新能源发电的随机性、波动性和间歇性特点，改革方案特别提出了建立新能源可持续发展价格结算机制。该机制旨在确保新能源企业在市场交易中能够获得稳定合理的收入。具体而言，当市场交易价格低于机制电价时，将给予新能源企业差价补偿；而当市场价格高于机制电价时，则扣除相应差价。通过这种“多退少补”的方式，新能源企业能够拥有更为稳定的收益预期。
华能集团能源研究院副院长陈大宇表示，此次改革为新能源电价市场化配置了场外保障机制，相当于为新能源企业参与市场竞争提供了一份“保险”，消除了新能源企业的后顾之忧。
改革方案还明确了电价结算时的“老项目老办法、新项目新办法”原则。具体而言，2025年6月1日以前投产的项目为存量项目，其机制电价与现行政策妥善衔接；而2025年6月1日及以后投产的项目为增量项目，其机制电价则通过市场化竞价方式确定。
杨娟研究员认为，“老项目老办法、新项目新办法”的措施既有利于与现行新能源保障性政策平稳衔接，又有利于通过引入竞争方式确定新项目的纳入范围和价格，从而更好地发挥市场在资源配置中的作用。
值得注意的是，本次改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户仍将继续执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价将保持基本稳定，但在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，电价可能会有所下降。未来，工商业用户电价将随电力供需和新能源发展情况而波动。
专家指出，此次改革有利于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置。各类电源在电力系统中的价值将得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展。随着新能源和煤电等机组全面参与电力市场，市场交易范围将进一步扩大，有利于推动全国统一电力市场的加快建设。
