近期，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《2025至2027年新一代煤电升级专项行动实施方案》，该方案聚焦于煤电技术的四大核心领域：清洁降碳、安全可靠性、高效调节能力和智能化运行，旨在全面构建煤电技术的新标准体系。基于过往“三改联动”工作的评估与经验积累，该方案将推动现役煤电机组的改造升级，并致力于提升新建机组的技术指标，同时积极稳妥地推进新一代煤电的示范项目。行业专家预测，全国范围内的火电灵活性改造市场潜力巨大，年市场空间或超百亿元。
构建新型电力系统是实现“双碳”目标的关键步骤，而新一代煤电在其中扮演着核心角色。尽管煤电装机占比不足40%，但它却承担了约60%的发电量、70%的顶峰发电能力和近80%的电网调节任务。与此同时，我国煤电行业在减少大气污染物排放方面取得了显著成效，排放量已下降超过90%，构建了全球最大的清洁煤电体系。煤电仍是当前我国最经济可靠的热力供应源，对民生采暖和工业用热具有不可替代的作用。
在新一代煤电的升级路径中，清洁降碳被视为重要方向。《实施方案》采取了灵活策略，未强制所有机组进行低碳化改造，而是通过试点示范项目明确了度电碳排放强度的具体指标，鼓励现役机组逐步实施低碳化改造。对于新建机组，方案强调应预留低碳化改造条件，并在条件允许的情况下同步进行低碳化建设。
据天眼查信息显示，截至目前，我国火电相关企业数量已超过4000家。从地域分布来看，辽宁省、山东省和江苏省的火电企业数量位居前三，分别拥有超过1400家、1000家和170家企业。从成立时间来看，近一半的火电相关企业成立于过去5至10年间，而成立不足一年的企业仅占极小的比例。
天眼查的风险数据显示，涉及司法案件的火电相关企业约有600余家，占企业总数的14.16%，揭示了该行业在快速发展中面临的挑战与风险。
新一代煤电升级专项行动的实施，不仅将推动煤电行业的技术革新与绿色发展，还将为构建新型电力系统提供坚实支撑，助力我国“双碳”目标的实现。
