近期，上海国际问题研究院与国际环保组织绿色和平联合发布了《电力部门碳达峰倒计时：风光狂飙与煤电惯性的碰撞》报告，深入剖析了“十四五”以来中国电力行业的低碳转型态势，并对未来“十五五”期间的碳达峰攻坚战提出了针对性的建议。
报告指出，电力行业的低碳转型主要通过降低煤电比例和大力发展新能源来实现。尽管煤电核准量在“十四五”期间呈现出波动增长的趋势，但新能源的迅猛发展正逐步改变电力系统的结构。截至今年4月底，我国太阳能和风电装机容量总和已达到15.3亿千瓦，占总装机的近44%，凸显出新能源发展的强劲势头。
具体而言，近年来，我国风电和光伏的装机容量实现了快速增长，不仅提前兑现了风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的承诺，还在去年底首次超过火电装机规模，并持续保持增长态势。与此同时，可再生能源在新增发电量中的占比也在不断提升，2024年，可再生能源新增发电量约占全社会新增用电量的86.44%，其中风电和太阳能合计贡献了约56.8%的新增用电需求。
报告预测，若这一趋势得以延续，今年我国可再生能源有望满足全社会新增电力需求，这意味着电力部门的碳排放有望在2025年达到峰值，比部分机构此前的预测有所提前。这一预测无疑为我国2030年整体实现碳达峰增添了信心。
然而，尽管电力部门碳排放的率先达峰是积极的信号，但“双碳”工作仍面临诸多挑战。当前，电力供需呈现紧平衡态势，而煤电领域仍存在诸多争议和疑虑。报告认为，尽管近年来电力供需紧张，但现有火电装机已基本满足尖峰负荷需求，无需大规模扩张煤电装机容量。新核准的煤电项目多以百万级燃煤发电机组为主，这些项目难以提升系统灵活性，反而可能加剧电力系统向下灵活性的不足。
针对电力部门未来的降碳发展，绿色和平提出了三条建议：首先，应尽快出台电力部门转型的顶层设计政策文件，通过更新煤电规划建设风险预警机制和控制煤电发电量与有序转型的时间表，引导电力部门开展更深度的低碳转型；其次，应建立尖峰负荷的资源保障体系，以更具经济效益的方式提升电力系统供电可靠性与气候韧性；最后，应充分挖掘“源网荷储”灵活性潜力，适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统的发展需求，同时大力发展分布式可再生能源，避免过度依赖新建煤电项目。
值得注意的是，自2024年以来，我国新型电力系统建设、降碳转型等政策出台速度明显加快。从《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》到《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》等一系列重磅政策的出台，以及国家能源局近期组织的新型电力系统建设第一批试点工作，都预示着电力部门的深化转型有望进一步提速。
