国家市场监管总局近日发布《乳制品生产许可审查细则（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，截止日期为2026年2月5日。这份在2010版基础上全面修订的新规，标志着中国乳业监管体系正从“规模扩张”向“品质升级”深度转型，乳制品许可类别从3类扩展至11类，对生产、人员、质量管控提出更高标准。
新规最显著的变化是产品分类的精细化。原有液体乳、乳粉、其他乳制品三大类被拆分为发酵乳、浓缩乳制品、乳脂制品、干酪及其制品、乳清及其制品等11个类别，新增特色畜种乳制品、地方特色乳制品等细分领域。这一调整解决了长期存在的监管空白，例如牦牛乳、奶皮子等特色产品此前因归类模糊缺乏标准，新规明确将其纳入许可范围，提升了监管实操性。
生产管控方面，新规对厂房选址、车间布局提出更具体要求，根据工艺特性调整部分作业区洁净度标准，并强化清洁作业区的动态管理，如空气沉降菌、压差等指标需实时监控。设备规范上，明确净乳机、均质机等关键设备的处理能力，新增运行状态标识、排水防逆流等细节要求。企业需通过危害分析确定关键控制点，制定操作规程，推动质量管理体系从“末端检验”向“全流程管控”转变。
人员管理是新规的另一重点。企业必须配备食品安全总监、食品安全员等专职管理人员，其中食品安全总监需具备本科以上学历及3年相关工作经验，检验室负责人需专科以上学历及3年工作经历，检验人员需专科学历或1年检测经验。特别规定三聚氰胺项目必须企业自检，不得委托第三方，旨在解决“外行管安全”的问题，但也可能增加中小企业运营成本。
行业结构性变化为新规出台提供了背景。近年来，中国乳制品消费从“量”转向“质”，常温液态奶占比下降，低温、高附加值、功能化产品快速崛起。数据显示，功能性乳制品如高蛋白、低脂、零蔗糖产品年增长率达8%至10%，远高于传统品类。头部企业已布局高端化产品线，如伊利推出金典A2酪蛋白有机纯牛奶，蒙牛发力每日鲜酪低温酸奶，新规的分类细化为这些新兴产品提供了准入标准。
对中小企业而言，新规既是挑战也是机遇。短期来看，设备升级、人才储备等合规成本将加剧经营压力，部分落后产能可能被淘汰。但长期而言，细分市场为中小企业提供了突围空间。干酪、地方特色乳制品、乳清制品等领域仍存在市场空白，新增的“特色畜种乳制品”和“地方特色乳制品”类别鼓励企业聚焦自身优势，通过技术创新建立差异化竞争力。符合条件的企业还可申请技术补贴，缓解成本压力。
中国乳制品质量已持续提升。《中国奶业质量报告（2025）》显示，2024年生鲜乳抽检合格率达99.96%，乳铁蛋白、β-乳球蛋白等指标优于进口产品。新规实施后，行业整体质量水平有望进一步提高。目前，头部企业正凭借资金和技术优势加速智能化改造，中小企业则瞄准细分市场寻找差异化生存路径，数字化、智能化转型成为平衡质量与成本的关键。
